【編按】2014年，台灣秋冬雨量創下氣象局自1947年設置平地雨量站以來的歷史最低降雨紀錄，面臨67年以來最嚴重旱災，全台進入抗旱作戰。當全球都將水治理焦點集中於洪氾防治，台灣幾次大水也突顯預防乾旱的生疏，這次大旱正好給台灣社會上了重要的一課。

梅雨季帶來的大雨，似乎解決了缺水危機，然而，台灣學會了面對乾旱的態度了嗎？讓我們一起來想想如何改善管理，讓台灣可以不缺水！

台灣有一座最好的綠色水庫，就是中央山脈，此外，西部麓山帶、地下含水層，再加上政府過去建的40多個水庫，大小攔河堰合起來近百個，台灣不該缺水，導致缺水的原因是缺乏治水思維。去年至今，水利署南區水資源局及嘉南水利會的努力印證了這個道理。

■北送、回供紓解用水需求

台灣流域最長的河川是濁水溪，但流域面積最廣的是高屏溪，也是全台唯一沒有水庫的河流。依據水利署資料顯示，台灣因降雨時空分布不均，豐枯期差異極大，北部的旱澇比約6：4，中部和東部約8：2，南部則為9：1。

高雄市每天用水量約124萬噸，全靠高屏溪流域供給；台南市民生用水每日約92萬噸（含南科、永康、柳營等工業用水），則依賴兩大供水系統：曾文烏山頭串聯系統以及南化水庫，其中尤以南化水庫每天供應55萬噸最為吃重。

4月下旬全台用水緊繃，南水局雖建議高雄市5月1日進入三階段限水，但工作人員仍然等待來一場雨解渴。按照過去南部的經驗，清明、5月中旬的梅雨季，都可能為南部帶來為旱相解渴的雨水。

長期處於水資源旱澇比極度不均的南水局人員，抗旱早有經驗，只是今年更加艱鉅。尤其是沒有蓄水空間的高屏溪，遇到長期未雨，端賴綿密的調度管理。

2014年9月，天兔颱風在全台蹦蹦跳跳，卻沒有帶來預期中的雨水，過去颱風過境就能蓄滿的南化水庫，一直到9月仍未滿庫；10月，高屏溪水位立線已經到達1月水平，也就是說，枯水季提早兩個月報到。

南水局意識到旱情比以往嚴苛，於是趁著高屏溪還有豐沛的川流水之際，從12月1日起，每日沿著河岸引4萬噸水到南化水庫，一直到今年4月7日，高屏溪水位急遽下降前，共儲存了500萬噸水。

這個決定不容易，由於缺乏蓄水空間，水資源調配需與水利會、自來水公司以及南水局等單位組成的高屏溪流域委員會協商，並由南水局基於公益性裁奪用水分配，更需挑起決策成敗責任。

一直到清明假期，4月4日高屏溪攔河堰測得的流量僅約每秒10.4立方公尺，相較歷年同期平均流量每秒17立方公尺，為營運15年同期最低水量。高屏堰上游因取水行為改變，河川流量直線下降，南水局才停止北送，反過來並調度3萬噸南化水庫的水，解決高雄市用水的燃眉之急。

5月，經濟部宣布南部縣市進入第三階段限水，但以彈性管理方式，訂下當每秒川流量低於8.4立方公尺時，才進入每週兩天停水的決定，並於每週五確認。如此苦撐，直到5月底梅雨報到，暫時解除這波乾旱的危機，南部縣市終究沒有停過一天的水，而北部、中部縣市，卻有4週時間供五停二。

■農業用水調配表現亮眼

除了北送、回供紓解用水需求，南水局與嘉南水利會在農業用水的調配上，也有亮眼的表現。有別以往一停就是整個嘉南地區，此次只停灌嘉義全部以及一部分白河灌區一期水稻，共8493公頃，但仍讓春季雜作得以順利澆灌。此一決定，共減少一期作8800萬噸用水，接近一座南化水庫的儲水量，使得嘉義得以維持一階限水，並惠及台南、高雄等地。

日治時代水利小組的「掌水工」編制，隨著時代更迭而式微。2009年八八水災造成曾文水庫大量淤沙，也喚醒了嘉南農田水利會會長楊明風有效用水的重要性，他與時任南水局局長的賴建信合作，每年提撥2000多萬元預算，組織2000名掌水工臨時工編制。

當水從水庫放出去後，經過大小水路進入田裡，各個小水閘就由掌水工負責分配水量，以保水源公平分配。此項做法奏效，2014年二期稻作省下6300萬噸水，並於大旱之際不需休耕；若近萬公頃良田全部休耕，至少要發8.5億元休耕補貼。

文章與圖片來源：<台灣教會公報>第3309期

照片提供：廖靜蕙